社区事务繁杂，群众大事小事都在社区。然而，很多社区面临资金来源单一、供需矛盾突出、资源整合不足等问题。随着人民对美好生活需要的不断增长，问题日益凸显。在这种情况下，社区社会企业应运而生。

社区社会企业，是指以居委会作为特别法人身份发起，控股或全资成立，旨在改善社区治理并服务居民的企业。

近年来，浙江、安徽等地陆续展开试点；今年以来广东、江苏、云南等多地也开始试点，标志着社区社会企业开始大面积推广。

从全国来看，成都和北京是最早一批探索社区社会企业的城市。其中，成都认定社会企业数量最多。总结分析成都的探索经验，对社区社会企业的复制推广具有重要意义。

从基层自发探索到规范发展

成都社区社会企业的诞生，是基层自发探索的结果，某种程度上来说也是被“逼”出来的。

五星启扬社区服务有限公司是成都最早的社区社会企业之一，成立于2017年。其所在的成都市龙泉驿区大面街道五星社区，是一个拆迁安置社区，安置了来自5个街道、乡镇33个村的拆迁人口。居委会面临居民就业难、适应难、融合难和社区治理难等问题。

五星社区希望通过盘活社区资源，激发社区活力，但由于身份限制，导致资源确权难、业务资质获得难、专业运营难。于是，社区全额出资成立了一家公司，希望以社会企业的身份创新突破种种限制，开展劳务派遣、物业管理和公共空间运营服务。

和一般企业不同，社区社会企业的法人是由社区书记担任，在党建引领下，围绕社区服务和破解社区问题开展业务。企业所得收益25%由社区统一管理并按公司章程规定捐赠到五星社区，用于支持社区发展和社区公益慈善事业。同时，企业运行受社区和居民的监督。

例如，五星社区针对公共空间运营，成立了公共空间运营管理委员会，由委员会负责谋划、决策重大事项。委员会由党总支书记召集，社区能人、律师、党员代表、居民代表都参与其中。

五星社区社会企业成立后发展迅速，有效破解了基层治理困局。同一时间，社区社会企业在成都其他县区遍地开花。

在基层探索的基础上，2018年成都市率先在全国以政府发文形式出台了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》，标志着社区社会企业得到了政策层面的肯定和支持。

此后，成都市又陆续出台了《成都市社会企业评审认定管理工作试行办法》等系列配套文件。与一般企业不同，社会企业不是经登记而成立，而是经过认定而入围的。成都的社会企业评审认定办法，为其他地区提供了范本。

2021年10月，成都市出台了《成都市社会企业培育发展管理办法》，标志着成都社区社会企业逐渐走向规范发展。2023年7月，成都市社会企业发展促进会发布了《社区社会企业运营规范》团体标准，从“治理、发展、服务、互助、保障”五个关键点，聚焦社区社会企业的筹备、设立和运营全过程管理，系统提出指导方案。