2024年以来，招商引资新规和《公平竞争审查条例》相继实施，体现了国家用法治化手段治理一些地方存在的招商引资乱象的决心，引导和促使招商引资工作迈向科学、精准、透明、合规的良性局面。

从基层调研情况看，新规实施后，新兴产业招商引资既面临机遇，也存在很多问题和挑战，需要进一步采取有力有效措施，加快构建新兴产业招商引资新机制。

招引难度加大、投资意愿减退

招商引资新规有助于防止重复建设和产能过剩，营造良好的产业竞争秩序。但对于后发地区招商来说，在一定时期内会带来更大挑战。

调研发现，当前在新兴产业招商中存在招引难度加大、投资意愿减退等问题。

一是部分地区储备项目数量下滑。近年来，各地大力推进新兴产业“双招双引”和产业培育，有力促进了现代化产业体系建设。但由于基础设施、供应链配套、物流成本、人才资源等条件不具有比较优势，项目招引难度大。

随着沿袭多年的土地出让金返还、厂房代建、设备补贴、租金补贴、利息补贴、税收减免等优惠政策退出历史舞台，新项目招引难度更大。虽然储备项目缺少有效的统计口径，但部分地区在谈有效项目数量减少，预计将产生持续影响。

二是部分企业投资意愿减退。工业企业利润相对微薄，在投资扩产时对税收返还、厂房代建、设备补贴等政策非常敏感。新规实施后，企业投资扩产意愿增长乏力。调研发现，2025年1—2月，部分地区制造业新开工项目数、完成投资总额均出现一定幅度下降。

同时，一些产业园区大部分存量企业，尚处在“三免两减半”优惠政策兑现期。一旦合同期满，成本大幅增长可能削弱企业竞争力，部分企业可能不得不考虑迁往基础设施条件更好、产业配套和物流成本更低的地区，需要采取切实措施稳商安商。

三是投促部门职能定位弱化。过去，一些地方投促部门处于“招商局不招商”的窘境。新规实施后，传统的政策工具难以为继，又缺少面向市场开展产业链招商、场景招商、资本招商的专业人员，其统筹作用难以充分发挥。投促部门定位更为尴尬，甚至可能日益边缘化。

目前，各地纷纷组建招商公司，运行模式五花八门。招商公司作为企业普遍缺乏统筹能力，也难以建立可行的盈利模式。