“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。现代化离不开开放，开放成就现代化，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）就“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”作了专章部署。
充分认识扩大高水平对外开放面临的外部环境
面向“十五五”，要充分认识当前高水平对外开放的新机遇和新挑战，以开放促改革促发展，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，与世界各国共享机遇、共同发展，在激烈国际竞争中赢得战略主动。
高水平对外开放面临的有利因素
当前，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，但经济全球化仍是大势所趋。多边贸易体制仍发挥重要作用，发展中经济体实力不断提升并成为贸易投资自由化的最主要推动力量，以及新一轮科技革命和产业革命深入发展，为我国持续扩大高水平对外开放、主动运筹国际空间、塑造外部环境创造了诸多有利因素。
一是从全球发展规律看，虽然单边主义、保护主义甚嚣尘上，但经济全球化仍是历史潮流。从2018年到2024年，全球供应链韧性指数、全球供应链连接指数、全球供应链创新指数和全球供应链促进指数均呈上升态势，从基值1分别增长至1.22、1.56、2.16和2.71，这表明经济全球化的促进因素大于消极因素，全球供应链仍朝着更具韧性、更有效率、更富活力的方向发展。据联合国贸易和发展会议（以下简称“联合国贸发会议”）2025年3月14日发布的报告，2024年全球贸易额达到33万亿美元的历史新高。特别是随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，集成电路、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域的技术加速迭代、融合应用，全球科技创新进入密集活跃期，技术创新发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。中国经济要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持扩大高水平对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。中国科技创新势能强劲，《2025年全球创新指数报告》显示，中国首次跻身全球创新指数前十。此外，中国在数字经济、人工智能、绿色经济等领域已形成先发优势，新技术应用场景和市场空间广阔，为扩大高水平对外开放打下了坚实基础。
二是从全球发展环境看，多边贸易体制仍发挥重要作用。《世贸组织贸易政策审查——国际贸易环境发展概览》指出，尽管单边措施频发，基于世界贸易组织（WTO）规则的多边贸易体系仍展现出较强韧性，当前72%的全球货物贸易仍在最惠国待遇规则下进行。同时，WTO改革进程提速，2024年3月，WTO服务贸易国内规制谈判完成，这是WTO成立以来首个成功完成并在法律上生效的诸边谈判，已有72个WTO成员加入。世界贸易组织第十三届部长级会议明确提出坚持多边主义，并开始触碰有关决策机制改革和发展议程等深层次问题。中国坚持真正的多边主义，积极参与全球经济治理，推动构建人类命运共同体，提出并落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，与各方一道，聚焦重点领域和议题，推动世贸组织改革。中国的国际影响力、感召力、塑造力不断提升，在国际事务中已经并将继续发挥重要作用，为扩大高水平对外开放营造良好的外部环境。
三是从全球发展空间看，发展中经济体成为拉动全球经济增长的主引擎和推动全球化的关键力量。进入21世纪以来，国际力量对比发生了深刻变化，其中最具革命性的变化就是，新兴经济体和一大批发展中经济体快速发展，国际影响力不断增强。包括新兴经济体在内的发展中经济体对世界经济增长的贡献远高于发达经济体，过去20年对世界经济增长的贡献率高达80%。越来越多的发展中国家平等参与全球治理，金砖合作机制已走过20年发展历程，金砖国家两次扩员，开启“大金砖合作”时代，目前有11个成员国和10个伙伴国；现有55个成员的非洲联盟成为二十国集团正式成员；上海合作组织从6个成员国扩大为26个国家的“上合大家庭”。在多边层面，由发展中成员发起的《促进发展的投资便利化协定》于2023年7月结束文本谈判，或将成全球首个多边投资协定，参加方有望超过WTO成员数量的3/4。签署《贸易便利化协定》的发展中成员和最不发达成员，已按承诺实施了近81%的条款。2024年，世贸组织成员向WTO新通报的区域贸易协定共有17项，其中15项由发达与发展中经济体签署或发展中经济体之间签署。中国坚持经济全球化正确方向，持续提供全球共享的公共产品。主动设置并牵头引领《促进发展的投资便利化协定》。推进双边、区域和多边合作，签署的中国—东盟自贸区3.0版升级议定书，纳入数字、绿色、标准和供应链互联互通等新兴领域规则。特别是高质量共建“一带一路”，成为当今世界最受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平台。中国用实际行动与世界各国共创开放合作新空间。
高水平对外开放面临的外部风险挑战
当前和今后一个时期，百年变局加速演进，世界变乱交织，地缘政治冲突、贸易摩擦与政策不确定性给全球开放合作带来巨大挑战。
