2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作。封关后，海南岛全岛将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，其作为中国制度型开放新高地的国际传播使命也日益凸显。

海南自贸港国际传播既承担着讲好海南故事、实现立体化传播、扩大国际影响力的重要使命，又肩负着展示中国制度开放性、包容性的责任。海南自贸港的国际传播工作亟须实现从“政策宣介”向“价值传播”、从“讲述故事”向“构建话语”的战略升级。

近年来，海南在国际传播领域采取了一系列创新举措，成立、设立、构建“333”国际传播体系等，取得了显著成效。但相较而言，海南在传播理念、话语体系与精准触达方面尚存差距。笔者旨在探讨海南自贸港如何依托封关契机，构建兼具中国特色与全球共鸣的国际传播新范式。

一、海南自贸港国际传播面临的主要困境

当前，海南自贸港国际传播已初步形成涵盖平台建设、内容生产与渠道拓展的协同机制，正在通过多语种传播矩阵和本土化叙事实践，积极探索转型路径。然而，海南自贸港国际传播要实现高质量“走出去”，仍需认识其在理念、机制、能力与效果等方面存在的短板。准确把握海南自贸港国际传播的现实问题，是推动其效能提升的逻辑起点。现阶段海南国际传播主要面临以下三重困境。

1.多元传播力量尚未形成整合机制。海南在国际传播资源整合方面存在短板，呈现“弱、小、散”的不利格局。尽管已建立海南国际传播中心作为统一平台，初步构建了“333”国际传播体系，但各传播主体间协同不足，政府、媒体、智库、企业等有效合力有待提升。运营机制与内容生产机制匹配低效，导致传播资源浪费与传播效能不足。这种资源分散状态使得海南尚未在国际舆论场中形成持续、统一的声量，不利于海南整体国际形象的塑造与传播。

2.传播内容缺乏国际共鸣与文化适配性。海南目前的国际传播在很大程度上仍停留于“政策外宣”的传统模式，缺乏对国际受众认知习惯与信息接受心理的深入研究。这种单向度的传播方式，难以回应国际社会对海南自贸港制度的深层疑问。在传播内容上，偏重政策条款的简单解读与成就宣传，忽视了政策背后的制度逻辑与文化支撑，使国际受众对海南自贸港的认知停留在表面层次，未能形成深层次感知。

更为关键的是，现有传播话语体系中缺乏文化中性表达，使得传播内容在国际社会的接受度与传播力受限。过于强调政策本身的表达方式，容易引发国际受众的认知局限，不利于海南自贸港真正融入全球经贸体系。

3.跨文化转译不足导致国际认知偏差。语言文化障碍是海南国际传播面临的又一挑战。海南自贸港存在的传播渠道单一、语言文化障碍和国际认知度不高等问题，制约了其国际形象的塑造与传播。尽管海南国际传播中心已建立英、俄、日、韩等多语种传播平台，但在传播内容的本地化转化与跨文化适配方面仍有较大提升空间。海南自贸港国际形象塑造尚待提升，尚未形成清晰、稳定的认知图谱。

《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》显示，海南自贸港的全球认知度为 30% ，与中国香港（ 38% ）、迪拜（ 36% ）等老牌自贸港相比仍有差距。海外民众对海南的首要认知标签为“零关税区域”（ 58% ），其次是“国际旅游消费中心”（ 53% ）和“中国对外开放新窗口”（ 48% ）[]。国际社会对海南的认知往往仍停留在旅游目的地层面上，而对自贸港的战略定位、制度创新与投资机遇了解有限。这种认知偏差直接影响了海南在全球资源配置中的吸引力与竞争力。

二、海南自贸港国际传播话语体系的多维构建

国际传播话语体系是提升传播效能的基础支撑。海南自贸港需构建一套兼具中国特色、海南特质与全球视野的多维话语体系，实现从事实陈述到价值传播的升华。

1.制度性话语：从“政策红利”到“制度创新”的话语跃迁。海南自贸港的国际传播需摆脱“政策红利”叙事的局限，向“制度创新”深入挖掘，打造具有全球说服力的话语体系。这一话语体系的核心是将海南自贸港的实践置于中国式现代化和全球治理体系改革的大背景下进行阐释，突出其制度创新的价值。

2025年，全球自由区研究院在海南成立，为“制度创新”话语提供了重要支撑。该研究院由中国（海南）改革发展研究院与世界自由区组织共同发起，旨在开展全球范围内的自由贸易港（区）的重大问题研究。

借助这一平台，海南可以系统提炼自贸港建设的制度创新经验，形成具有普遍意义和参考价值的制度性话语。例如，将“一线”放开、“二线”管住的政策框架阐释为“统

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筹开放与安全的制度创新”，将“跨境服务贸易负面清单”表述为“服务领域开放的制度试验”，此举有助于将海南自贸港打造为开放型的话语高地。