片区组团成为浙江乡村发展新的热门词汇。

早在2019年，浙江就明确提出“推进片区组团发展”，此后连续六年通过省委一号文件树立该导向。2025年4月，浙江省委农办、省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合印发《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，提出到2027年底全省累计建设500个重点村组团片区，辐射带动3000个以上周边村联动发展。

这是浙江首次针对乡村片区组团发展出台指导文件，标志着乡村片区组团上升为浙江省级战略。

乡村片区组团被认为是浙江深化“千万工程”的有力之举，更是乡村发展的重大组织变革，将再度引领全国。什么乡村片区组团？浙江为何推动乡村片区组团战略？

破解单个村“小弱散”问题

淳安县大下姜乡村振兴联合体，是浙江较早一批探索乡村片区组团发展的样本，其经验写入了2025年浙江省委一号文件。

过去下姜村也曾是贫困村，在“绿水青山就是金山银山”理念引领下，完成从穷山村向“绿富美”的跃迁。下姜村发展起来后，周边村仍存在规划凌乱、缺少特色、产业低效等问题，整体发展形不成气候。为了让周边村融入进来，共享下姜发展成果，让“独乐乐”变为“众乐乐”，

2019年6月，以下姜村为核心，联合周边24个行政村成立了大下姜乡村振兴联合体，彻底打破以往各村“单打独斗”的发展格局，通过一系列精准有力的改革举措，从组织、产业到民生治理，全方位激活片区发展的内生动力。

如今，大下姜片区的联合体及联动发展区已覆盖5个乡镇、63个行政村和1个社区，惠及人口5.9万。2024年联合体25个行政村集体经济总收入、经营性收入同比2018年分别增长130.1%、360.9%，农村常住居民和低收入农户人均可支配收入同比2018年分别增长64.9%、137.5%。

大下姜片区的发展历程，是一场从分散走向联合的深刻变革，也是浙江探索乡村片区组团的缩影。所谓乡村片区组团，是指以重点村为节点，联结周边若干个地理区域相邻、资源禀赋相近、产业特色相似的村，推动“重点村+周边村”组团联动发展，优化资源配置，强化辐射带动，放大集聚效应，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局，实现强村带弱村、先富带后富、区域共同富。

长期以来，乡村发展存在村“小弱散”的问题。据统计，浙江省行政村村均常住人口不足千人，山区海岛县村庄人口净流出比例超30%，11万余个自然村也呈“大分散小集中”的特征。

由于单个村“小弱散”，乡村产业同质体量小且增收渠道不足、整体运营协同弱且利益联结不足、设施重复分布散且共享管护不足等，难形成“串点成片”的规模效应与梯度效应，弱村缺能人、一般村缺项目、强村缺空间的现象屡见不鲜。

同时，在发展中由乡村“单打独斗”造成的城乡运行高成本、高能耗、低效率与低品质，可能导致共同富裕、城乡融合、缩小“三大差距”等战略的整体塑造丧失时机。