今年政府工作报告提出，2026年“经济增长4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果”。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳介绍，GDP增长目标的设定，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高，又稳得住步伐”的积极务实的目标。

保底线、够高线

全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌认为，2026年GDP增长目标正好落在“既不冷又不热”的区间内。全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生认为，这个目标更加“务实灵活”。

“设定2026年GDP增速目标值区间，和当前高度不确定的发展环境相匹配。”全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希接受本刊记者采访时说。

从内部环境看，人口结构变化，资源环境等硬约束增强，新旧动能转换任务较重；从世界环境看，地缘政治风险加剧，全球经贸投资的不确定性上升，世界经济增长乏力。国际货币基金组织（IMF）对2026年全球经济增速的预测是3.3%，低于21世纪前20年的平均水平。

一定要保底线、够高线。刘尚希解释，2025年GDP增长目标是5%左右，今年设定增长目标下线是4.5%，可以理解通过改革举措、宏观政策发力等各方面的努力，无论如何要确保我们的经济增速要高于4.5%。当然，经过努力可以更高，达到5%或突破5%。

张斌说，未来10年我国经济若年均增长4.17%以上，就可以实现2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标。一方面，4.5%下线目标高于4.17%的水平，与未来10年长远目标保持一致。另一方面，增长目标切合实际，和中国目前潜在经济增长速度相一致。

张斌解释，潜在经济增长速度，是把人力物力等各种经济资源充分利用时，可以实现的经济增长速度。达到了这样的增长速度，意味着居民收入、政府税收、企业盈利都能增长，做大了全社会“大蛋糕”。